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各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團糧食局，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國中紡集團公司、中航工業集團公司：
為保護種糧農民利益，維護糧食收購秩序，確保國家糧食庫存安全入冬和企業生產作業安全，根據國家發展改革委、國家糧食局等部門《關于印發2015年小麥和稻谷最低收購價執行預案的通知》（國糧調〔2015〕80號）、《關于2015年東北地區國家臨時存儲玉米收購有關問題的通知》（國糧調〔2015〕169號）和《關于切實做好當前糧食行業安全生產工作的通知》（國糧電〔2015〕6號）精神，各地糧食行政管理部門、各中央糧食企業和各地糧食企業都要立即行動起來，切實做好2015年秋糧收購和秋季安全儲糧工作，并在全國范圍開展秋糧收購和安全儲糧、安全生產專項檢查。現將有關事項通知如下：
一、充分認識秋糧收購和儲糧安全面臨的嚴峻形勢
目前，我國糧食庫存達到新高，各類糧油倉儲企業儲存的糧食數量之大前所未有，儲存在露天和簡易存儲設施中的國家政策性糧食數量之多也前所未有。糧食主產區倉容不足矛盾突出，個別地區老舊倉房“帶病儲糧”現象仍然存在；部分企業安全儲糧設備欠缺、技術措施落后，特別是東北地區和內蒙古自治區相當一部分露天和簡易存儲設施存在消防等安全生產隱患以及秋季結露、結頂霉變的風險；南方部分地區倉外罩棚儲糧的糧溫持續偏高，蟲霉防治難度大；由于調銷不暢，還有部分糧食超期儲存，影響庫存糧食質量安全。很快各地又將迎來秋糧收購高峰期，騰倉并庫做好收購準備和確保國家糧食收購政策落實的任務艱巨。各地糧食部門和廣大糧食企業務必充分認識當前秋糧收購和秋季安全儲糧的嚴峻形勢，站在講政治、顧大局的高度，切實把保護種糧農民利益、確保儲糧安全擺在更加突出的位置，在扎扎實實做好政策性糧食收購工作的同時，強化糧油倉儲管理工作，堅決防止發生安全儲糧和安全生產事故。
二、切實做好秋糧收購和秋季安全儲糧工作
（一）嚴格落實糧食收儲企業的主體責任。中儲糧總公司要加強對委托收儲庫點和外租倉開展收購活動的內部監管，切實承擔起中央事權政策性糧食收購、安全儲存、安全生產和庫存監管的主體責任。中糧集團、中紡集團、中航工業集團也要加強對所屬企業承擔政策性糧食收購和安全儲糧的管理。各類糧食倉儲企業要按照“誰壞糧、誰負責”的要求，全面落實安全儲糧和安全生產的企業主體責任。要針對不同的儲糧形態采取切實有效的保糧技術措施，特別是要加強對露天和簡易存儲設施、外租倉儲糧的安全巡查和糧情檢查，發現問題隱患及時處置，堅決防止發生壞糧事故和安全生產事故。要積極配合糧食行政管理部門做好秋糧收購監督檢查和安全儲糧、安全生產檢查工作。
（二）切實落實好秋糧收購的各項工作。各地糧食部門要加大國家糧食收購政策、安全儲糧和安全生產等方面的宣傳力度，抓緊糧食調銷和騰倉并庫，加快新糧倉建設和“危倉老庫”維修改造，盡可能增加收儲倉容。今年新糧收購入庫原則上不得再搭建傳統蓆茓囤，新建儲糧罩棚要加強安全評估，新建露天和簡易儲糧設施需配備合規的通風和糧情檢測設施設備。同時，要幫助和指導農民做好新糧烘曬、清理等，嚴把入庫糧食質量關，從源頭防范和杜絕儲糧安全隱患。
（三）全力打好安全儲糧和安全生產“攻堅戰”。各地糧食部門和糧食企業要針對當前糧食收儲工作的實際和秋冬季節儲糧特點，分兩個階段打好安全儲糧和安全生產“攻堅戰”。第一階段，要在今年秋糧收購前迅速開展安全儲糧和安全生產普查和整改工作。要按照糧權歸屬和管理責任，周密部署，對安全儲糧和安全生產情況進行分類排查，鎖定重點企業和重點倉型，層層落實責任，盡快摸清底數，建立安全儲糧和安全生產隱患臺賬，逐一采取有針對性的措施加以解決。這一階段特別要著力做好去積熱、降糧溫、防結頂等工作，解決個別糧堆溫度過高、秋季降溫容易結露的問題。第二階段，在年底前后要做好冬春季節的安全保糧工作。要重點利用冬季內外溫差進行徹底通風降溫，采取必要隔熱保冷措施，為來年春夏安全保糧打下基礎。要嚴格執行國家有關規定和技術規范要求，突出露天儲糧、租倉儲糧兩個重點，針對兩個階段糧食儲藏和作業特點，分級組織必要的現場培訓，有關糧食科研院所高校要積極提供技術指導和支持。
三、扎實開展秋糧收購和安全儲糧、安全生產專項檢查
各省級糧食行政管理部門和中儲糧分支機構要在10月中旬到11月底期間聯合組織一次秋糧收購和安全儲糧、安全生產專項檢查工作。具體要求如下：
（一）秋糧收購檢查內容
1.定點環節。檢查委托收儲庫點是否具有糧食收購資格，是否在農發行開戶，在工商部門注冊登記；倉房條件是否符合《糧食倉儲管理辦法》的規定，有無配備必要的清理設備、檢化驗設備、通風設備、糧情檢測設備和專業人員；是否按規定執行糧油倉儲單位備案和報送糧食流通統計報表；是否進行了空倉驗收、庫存商品糧登記。最近3年內在糧食收儲及銷售出庫等方面有無違規違紀行為；糧食收購入庫、驗收儲存保管等環節開具的各類憑證和賬簿保存是否完整。東北三省和內蒙古自治區委托收儲庫點是否完成露天囤垛防火改造任務，有無重大消防隱患。租賃社會倉儲設施的定點工作是否嚴格按照《租賃社會糧食倉儲設施收儲國家政策性糧食的指導意見（試行）》（國糧檢〔2015〕51號）執行。
2.收購環節。最低收購價執行預案和國家臨儲收購政策是否及時啟動、中儲糧直屬企業是否與委托收儲庫點按規定簽訂委托收購合同；收購場所是否做到價格上榜、標準上墻、樣品上柜，做到隨到隨收；收儲企業驗質檢斤程序是否規范、公開透明，是否存在壓級壓價、抬級抬價收購或拒收農民交售的符合標準糧食的情況；填寫收購憑證和收購發票是否規范統一，項目內容是否齊全，憑證上各環節簽字有無缺失；是否現場及時結算售糧農民糧款,有無向農民“打白條”或將糧款支付給非售糧人；是否做到每5日將實際收購進度數據抄報所在地的市（地）或縣級糧食行政管理部門；是否存在購買陳糧和進口糧冒充新糧、先收后轉、就地劃轉等“轉圈糧”問題；由地方政府組織收購質量不達標糧食的措施落實情況。
3.驗收和儲存環節。對收購入庫的國家政策性糧食是否及時開展驗收，是否存在集中突擊驗收情況；對驗收合格的稻谷是否建立質量檔案，分品種、分等級專倉儲存；對收儲的玉米是否實行標倉管理，不同年度、不同性質的玉米是否分貨位存放；中儲糧直屬企業是否與委托收儲庫點按規定簽訂代儲保管合同，明確品種、數量、等級、價格和保管、出庫責任等。
（二）秋季安全儲糧和安全生產檢查內容。在全面檢查各項安全儲糧和安全生產措施落實情況過程中，要重點檢查薄弱環節和關鍵領域的安全工作。一是露天囤垛、倉間罩棚、儲糧罩棚、鐵路罩棚等臨時存儲設施的儲糧安全，包括糧情和品質狀況是否穩定，保糧技術措施是否規范有效，碼垛是否安全規范，結構和作業是否存在安全隱患；二是倉儲設施是否存在超限、超高裝糧，是否具有系留裝置并配備有效的安全繩，是否“帶病”服役；三是儲糧化學藥劑的管理和使用是否符合規范要求；四是庫區防火、防汛、防爆、雷擊、防風雪等措施是否落實到位；五是秋糧收購的安全保障及防范措施是否周全，是否制訂全面細致的現場安全作業方案。
北方地區要重點檢查露天和簡易存儲設施是否存在發熱、霉變、蟲害、結露、結頂等情況和隱患，通風和糧情檢測設施是否符合規范，是否逐倉（囤）制訂切實可行的防范結露、結頂技術處置方案，是否分階段采取了針對性技術措施消除隱患，是否對不具備保糧技術條件的進行改造或配置設備；檢查露天囤垛和簡易存儲設施的搭建方案是否經有資質的機構審驗鑒定，大型露天囤是否有安全的人員進出裝置和防止偏載偏卸的糧食進出方案，是否采取有效的阻燃措施，是否有完善的消防處置方案，是否嚴格動火、用電作業管理及火源監控。
南方地區要重點檢查簡易倉、倉間棚等是否存在“帶病儲糧”；是否存在持續高溫糧、嚴重蟲糧、品質明顯下降等情況和結露隱患；是否有針對性采取了秋季通風排除積熱和及時的蟲霉防治措施；是否按規范開展安全施藥作業。
（三）糧食收儲倉容準備及倉儲設施建設與使用檢查內容。包括收儲倉容準備及其通風、測溫等設備合規情況；“危倉老庫”改造情況；新增收儲能力建設，尤其是國家投資的新倉及儲糧罩棚建設情況。
（四）秋糧市場運行情況調查。包括秋糧市場和收購價格情況，農民售糧和各類市場主體入市收購情況，收購工作安排部署及總體進展、糧食調銷進度情況。
（五）專項檢查工作要求
1.加強組織領導。各省級糧食行政管理部門要按照糧食安全省長責任制的要求，成立秋糧收購、安全儲糧和安全生產工作領導小組，主要領導親自抓，一級抓一級，層層抓落實。要會同中儲糧分支機構制定細致的檢查工作方案，落實責任人。對檢查工作走過場、不落實，不敢擔當、不敢負責的要嚴肅追責，依法追究失職瀆職責任人的責任。
2.加大整改力度。各地糧食部門、中儲糧總公司等央企和各地糧食收儲企業要將問題整改貫穿到檢查工作的全過程。對檢查發現的問題和隱患要建立檢查問題清單，明確整改要求和時限、落實整改責任人。要建立掛牌督辦制度和重大問題報告制度，逐級限期督辦，確保問題整改落實到位。對拒不執行整改要求或整改工作不認真、不到位的企業，由主管部門追究企業負責人責任。
3.強化督促檢查。省級糧食行政管理部門要會同中儲糧分支機構加強督導和巡查，對市、縣開展秋糧收購、安全儲糧和安全生產監督檢查工作情況，以及受理、查辦舉報反映涉糧問題情況進行重點督辦，做到舉報案件有登記、有查辦、有結果、有反饋；重大違規問題要直接組織檢查，并及時形成檢查工作及重大案件查處情況的書面報告，于12月底前報送我局。國家糧食局將組成督查組從10月中旬開始選擇重點地區和企業開展督導檢查，對檢查工作開展不力、問題頻發的地區通報批評。
國家糧食局辦公室
2015年9月30日
本文關鍵詞：國家糧食局辦公室 2015年秋糧收購和秋季安全儲糧工作
